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為什么她們反對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)假？

2023/03/14
導(dǎo)讀
     3.13????
知識(shí)分子
The Intellectual


圖源：pixabay

撰文| 沈洋 崖瀟藝 

責(zé)編| 李珊珊

  編者按
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2023年的兩會(huì)是中國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的第一次兩會(huì)，如何更好地鼓勵(lì)生育，成了重要議題，而所有相關(guān)的議題中，產(chǎn)假問(wèn)題幾乎是最為熱門(mén)的話題之一。


早在2016年，全面二孩落地開(kāi)始，各地延產(chǎn)假的政策就開(kāi)始了，到2017年，已有多省通過(guò)修改計(jì)生條例的方式在原來(lái)的98-128天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，有了可增加1-3個(gè)月的明文規(guī)定。


在產(chǎn)假延長(zhǎng)政策發(fā)布伊始，人們擔(dān)憂的只是政策能否很好的落地，女性能否真正得到承諾的產(chǎn)假，然而很快，延長(zhǎng)的女性產(chǎn)假對(duì)女性就業(yè)的副作用開(kāi)始出現(xiàn)。到了2021年，《半月談》擔(dān)憂地提到“在延長(zhǎng)生育假的省份，企業(yè)在招聘時(shí)或?qū)?huì)回避育齡女性”。而在《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（修正案草案）》的“修改依據(jù)和理由”一欄中更是赫然寫(xiě)著：“假期過(guò)長(zhǎng)有可能影響女性就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益”。


這種情況下，女性群體中開(kāi)始出現(xiàn)一些反對(duì)產(chǎn)假延長(zhǎng)的聲音，每次產(chǎn)假延長(zhǎng)新聞之后的評(píng)論中，總免不了幾條提到：“產(chǎn)假休完被公司變向降薪降職”、“女性更難找工作了”。在2021年，人大代表朱列玉在國(guó)家宣布三胎放開(kāi)政策后迅速提議將母親的產(chǎn)假延長(zhǎng)至三年，相關(guān)消息直接收獲了上萬(wàn)條反對(duì)的留言。


女性對(duì)產(chǎn)假延長(zhǎng)措施的矛盾心理，甚至導(dǎo)致了一個(gè)新名詞“福利恐懼癥”。2022年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表蔣勝男便曾告訴《中國(guó)婦女報(bào)》：女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假之間的天數(shù)差異進(jìn)一步加大，導(dǎo)致男女員工因生育而對(duì)工作的影響程度有著更大差異，可能加劇女性因生育遭受的就業(yè)歧視，同時(shí)不利于提高男性對(duì)育兒活動(dòng)的參與度，進(jìn)而降低職業(yè)女性的生育意愿。


也許正是因此，今年的兩會(huì)提案中，更主流的議題已不再是“延長(zhǎng)產(chǎn)假”，而是要求推動(dòng)男性陪產(chǎn)假，蔣勝男之外，越來(lái)越多的女性代表開(kāi)始“建議產(chǎn)假以家庭為單位男女共享”、要求“延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假并強(qiáng)制執(zhí)行”等的呼聲此起彼伏。


產(chǎn)假這種法定的，可以讓新生兒父母脫離工作崗位，更投入地服務(wù)于孩子的時(shí)間段，究竟是不是一種“假期“？不斷延長(zhǎng)的產(chǎn)假對(duì)女性的勞動(dòng)參與率、夫妻共育的家庭新風(fēng)尚，乃至，未婚女性的“恐育”情緒的影響，以及這些社會(huì)情緒的對(duì)生育率的直接影響，在目前的公共討論中，尚鮮有展開(kāi)。而最終，為什么女性并不會(huì)對(duì)一味延長(zhǎng)的產(chǎn)假叫好？為什么延長(zhǎng)男性產(chǎn)假并監(jiān)督其強(qiáng)制執(zhí)行，反倒會(huì)對(duì)女性有利？產(chǎn)假究竟應(yīng)該如何休，才能達(dá)到預(yù)期的目的？

為了厘清上述問(wèn)題，《知識(shí)分子》邀請(qǐng)上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副教授沈洋和上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士生崖瀟藝撰寫(xiě)了下文。


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我國(guó)于2020年開(kāi)始實(shí)施“全面三孩”政策。在該背景下，各地都出臺(tái)了生育配套措施。例如，北京和上海將原有的30天生育假延長(zhǎng)至60天，生育的女性可享受98天法定產(chǎn)假和60天生育假，共計(jì)158天；浙江和河北為生育一孩的婦女提供158天的生育假期，為生育二孩、三孩的婦女提供了188天生育假期；廣東將原定30天的獎(jiǎng)勵(lì)假延長(zhǎng)至80天，為女性提供共計(jì)178天的生育假。這一政策的本意是保障婦女權(quán)益，但女性對(duì)于延長(zhǎng)生育假的政策卻褒貶不一。本文結(jié)合本土女性對(duì)于延長(zhǎng)生育假的回應(yīng)，以及現(xiàn)有的國(guó)外文獻(xiàn)，來(lái)談一下我國(guó)延長(zhǎng)生育假的潛在正面和負(fù)面影響。


生育假制度的歷史變遷

早在19 世紀(jì)八十年代，部分率先邁入工業(yè)化的國(guó)家就開(kāi)始為女職工提供生育的特殊保護(hù)。例如，瑞士于 1877 年就出臺(tái)法案，為勞動(dòng)?jì)D女提供總長(zhǎng)度不超過(guò) 8 周的產(chǎn)假。到 20 世紀(jì)初，眾多歐洲國(guó)家也以法律形式確立了產(chǎn)假制度（唐一鵬，2018）。我國(guó)也于1955年通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》正式確立產(chǎn)假制度，為勞動(dòng)女性提供56天的產(chǎn)假。

由于二戰(zhàn)后各國(guó)加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求所帶來(lái)的女性地位提升以及女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的影響日益擴(kuò)大，歐洲國(guó)家開(kāi)始以保障女性的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)權(quán)益為方向制定新的產(chǎn)假政策。1988 年奧地利政府率先出臺(tái)法律規(guī)定勞動(dòng)女性可享受4周的法定產(chǎn)假，并且享受一定的工資補(bǔ)貼，形成了同時(shí)包含生育休假、工作保護(hù)、工資補(bǔ)償三大要點(diǎn)在內(nèi)的生育政策（唐一鵬，2018）。

受到傳統(tǒng)性別角色分工的影響，從上世紀(jì)八十年代起，部分國(guó)家開(kāi)始延長(zhǎng)女性的產(chǎn)假/育兒假（合稱(chēng)生育假）時(shí)長(zhǎng)——為了讓她們更好地投入育兒工作。2000年，國(guó)際勞工組織通過(guò)了《孕婦保護(hù)公約》，要求締約國(guó)實(shí)行至少98天的產(chǎn)假制度（劉暢、靳永愛(ài)，2022）。在國(guó)際公約的要求與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)于2012年將產(chǎn)假延長(zhǎng)至98天。

隨著“全面二孩”、“全面三孩”的開(kāi)放，為了鼓勵(lì)生育，我國(guó)各省在98天的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)生育假。然而，當(dāng)今社會(huì)，女性性別平等意識(shí)覺(jué)醒，傳統(tǒng)性別分工在工作與家庭領(lǐng)域受到眾多新思想與新實(shí)踐的挑戰(zhàn)。因此，了解延長(zhǎng)生育假潛在的正面及負(fù)面影響，有助于進(jìn)一步完善生育假制度，建設(shè)女性及兒童友好型城市。


產(chǎn)假的內(nèi)涵：產(chǎn)假是“假”嗎？


韓國(guó)電影《82年生的金智英》反映了韓國(guó)女性在生育之后，由于受到傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”文化的影響，以及缺乏社會(huì)托育機(jī)構(gòu)等原因，不得不辭職在家照顧孩子的困境。當(dāng)男主角建議她再在家休息一陣時(shí)，女主角金智英反問(wèn)道：“看孩子是休息嗎？”同理，我們可以反問(wèn)：“產(chǎn)假是‘假’嗎？”


在中文語(yǔ)境中，“假”經(jīng)常與“休假”、“假日”相關(guān)聯(lián)?！爱a(chǎn)假”之前搭配的動(dòng)詞經(jīng)常是“休”，“休產(chǎn)假”和“休假”僅一字之差，這使得“休產(chǎn)假”一詞具有迷惑性，有被浪漫化成“休假”的危險(xiǎn)。通過(guò)與英國(guó)國(guó)王學(xué)院的副教授劉燁老師的交流得知，在英文語(yǔ)境中，maternity leave（女性產(chǎn)假）的口語(yǔ)說(shuō)法是“baby holidays”，產(chǎn)假在英語(yǔ)國(guó)家也被看作是“假期”，也有很多女性在抵制“baby holidays”的說(shuō)法。事實(shí)上，生育過(guò)的女性都知道，所謂的“休產(chǎn)假”比全職工作累多了。因?yàn)檎疹櫤⒆邮且环?4小時(shí)不休息的無(wú)償勞動(dòng)，尤其是在孩子還小、并且母乳喂養(yǎng)的情況下。


延長(zhǎng)產(chǎn)假的正面影響

1. 為產(chǎn)婦提供更長(zhǎng)的產(chǎn)假時(shí)間有助于她們恢復(fù)健康，并給予她們更多的時(shí)間來(lái)照顧新生兒，為母乳喂養(yǎng)創(chuàng)造條件，并在與孩子的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生更緊密的代際聯(lián)結(jié)。


2. 延長(zhǎng)的產(chǎn)假可以讓婦女照顧孩子的時(shí)間受到法律保障，使新手媽媽得以安心育兒，而不用擔(dān)心丟掉工作。這減少了她們?cè)诋a(chǎn)后想全身心投入育兒、但由于政策不支持而不得不辭職的情況。


3. 我國(guó)2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1988年產(chǎn)假?gòu)?6天延長(zhǎng)到90天這一政策顯著增加了子女的實(shí)際受教育年限，對(duì)子女長(zhǎng)期人力資本積累具有積極影響（魯元平等，2019）。


延長(zhǎng)產(chǎn)假的負(fù)面影響

1. 加劇針對(duì)女性的職場(chǎng)性別歧視


各地政策規(guī)定女性可享受158-188天的生育假期，而男性?xún)H有10-25天的陪產(chǎn)假。在目前男女生育假期差距懸殊的情況下，延長(zhǎng)產(chǎn)假可能會(huì)導(dǎo)致了企事業(yè)單位不愿意招聘女性，尤其是已婚未育的女性。此外，延長(zhǎng)生育假期可能會(huì)使女性在求職、晉升時(shí)面臨更大的歧視。國(guó)外的實(shí)證研究也支持這一結(jié)論。例如，匈牙利的研究發(fā)現(xiàn)，雇主可能會(huì)更少雇傭、晉升那些會(huì)休更長(zhǎng)產(chǎn)假的雇員；公司也可能辭退休過(guò)產(chǎn)假的女性，這會(huì)影響她們?cè)倬蜆I(yè)（Glass & Fodor, 2011）


2. 女性職業(yè)發(fā)展受阻，人力資源流失


由于長(zhǎng)時(shí)間脫離工作環(huán)境，延長(zhǎng)產(chǎn)假可能導(dǎo)致女性的工作社交網(wǎng)絡(luò)縮小，工作技能也可能難以跟上崗位所需，從而影響女性的職業(yè)發(fā)展。


德國(guó)1980-1990的生育政策改革為我們提供了可考究的歷史經(jīng)驗(yàn)。1979年，德國(guó)政府首次引入法定產(chǎn)假權(quán)利，目的是應(yīng)對(duì)女性勞動(dòng)力參與率不斷上升、需要平衡工作和家庭角色這一日益緊迫的問(wèn)題。該法案規(guī)定，產(chǎn)婦享受4個(gè)月的假期以及產(chǎn)假福利，這一福利最高可達(dá)750馬克，約為當(dāng)時(shí)全職女性員工每月平均收入的一半。


1986年，政府新出臺(tái)的聯(lián)邦育兒假福利法案制定了法定的育兒假權(quán)利和相關(guān)的育兒福利，目的是對(duì)有嬰兒的家庭提供照護(hù)支持。同年，德國(guó)政府開(kāi)始延長(zhǎng)法定育兒假：直到出生后10個(gè)月，父母中的任何一方都可以要求休假。從1992年開(kāi)始，育兒假的期限延長(zhǎng)至36個(gè)月。


然而，研究發(fā)現(xiàn)，許多母親傾向于用盡法定育兒假期限，不斷延長(zhǎng)的育兒假使得女性的就業(yè)中斷時(shí)間連續(xù)增加（Ziefle，2009）。且長(zhǎng)達(dá)三年的產(chǎn)假會(huì)導(dǎo)致母親對(duì)于工作投入程度下降，并且改變了母親工作/家庭的偏好，促使已育女性的生活重心更偏向家庭，從而阻礙了母親的勞動(dòng)參與率，尤其是全職工作的參與水平（Gangl & Ziefle, 2015），這還會(huì)導(dǎo)致女性人力資本減弱（Ondrich, et al., 2003）。


3. 加重企事業(yè)單位用工成本


延長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)導(dǎo)致公司和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本增加。根據(jù)各地政策，用人單位需先行墊付員工產(chǎn)假工資，再由醫(yī)保機(jī)構(gòu)撥款給用人單位，若生育津貼低于員工工資標(biāo)準(zhǔn)，則由用人單位補(bǔ)足差額。而部分地區(qū)如廣東、浙江和廣西等，生育津貼僅覆蓋98天法定產(chǎn)假，延長(zhǎng)部分的產(chǎn)假工資則由用人單位自行承擔(dān)。此外，在員工使用產(chǎn)假期間，用人單位還需要按時(shí)繳納員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說(shuō)，產(chǎn)假越長(zhǎng)，用人單位需要支出的產(chǎn)假工資以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就越多。另一方面，為了彌補(bǔ)員工5個(gè)多月不在崗的缺失，還需要重新安排雇員填補(bǔ)崗位空缺，這些也增加了企事業(yè)單位用工經(jīng)濟(jì)成本和協(xié)調(diào)成本。


4. 不利建設(shè)夫妻共育的社會(huì)主義家庭新風(fēng)尚


在延長(zhǎng)產(chǎn)假政策的宣傳與討論中，大多假設(shè)女性為該政策的受眾。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，這可能會(huì)導(dǎo)致家庭中性別角色固化，降低女性勞動(dòng)參與水平，不利于建設(shè)夫妻共育的社會(huì)主義家庭新風(fēng)尚。例如，德國(guó)在1986年延長(zhǎng)了法定產(chǎn)假，直到出生后10個(gè)月，父母中的任何一方都可以要求休假。但實(shí)際上幾乎完全是母親在申請(qǐng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，這阻礙了女性勞動(dòng)參與率（Gangl & Ziefle, 2015）?；?9個(gè)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，政策設(shè)計(jì)中的性別假設(shè)（育兒假主要由女性來(lái)承擔(dān)，男性少休或者不休）可能與較低的母親就業(yè)水平相關(guān)（Boeckmann et al., 2015）。


5、造成未婚女性對(duì)于婚育的恐懼，以至于更不想結(jié)婚生育


已有研究主要關(guān)注產(chǎn)假與母親職業(yè)的關(guān)聯(lián)，很少關(guān)注延長(zhǎng)產(chǎn)假對(duì)未婚女性的影響。我們?cè)诙拱甑摹癢omen in 985”小組看到，一網(wǎng)友發(fā)帖題目為：“延長(zhǎng)產(chǎn)假讓我感到恐懼”。其中提到“上海延長(zhǎng)產(chǎn)假一個(gè)月……企業(yè)更不愿意招女生了吧，即使入職了，休假半年后崗位還有嗎？我們呼吁的是男性育兒假，而不是再一步把女性逼到絕境。”


我們研究團(tuán)隊(duì)對(duì)上海市未婚青年開(kāi)展的訪談也發(fā)現(xiàn)，部分未婚女性會(huì)因?yàn)閾?dān)心職業(yè)發(fā)展受阻而呈現(xiàn)出較低的婚育意愿。正如一位受訪者所言：“我希望能獲得比較好的晉升機(jī)會(huì)，所以家庭這方面沒(méi)有什么計(jì)劃…很難說(shuō)因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)假，企業(yè)會(huì)不會(huì)要求女性不能懷孕或者說(shuō)對(duì)女性有歧視。”簡(jiǎn)而言之，目前延長(zhǎng)產(chǎn)假政策可能會(huì)使育齡女性更不愿意生育，從而使生育率進(jìn)一步下降。


產(chǎn)假怎么休才是真正的生育友好？


研究表明，健全的育兒社會(huì)保障與較高的母親就業(yè)水平和更長(zhǎng)的工作時(shí)間有關(guān)（Boeckmann et al., 2015）。為緩解我國(guó)生育率持續(xù)走低，進(jìn)一步保障婦女權(quán)益，我們的建議如下：

1.進(jìn)一步了解女性需求，完善目前對(duì)于女性產(chǎn)假的規(guī)定


產(chǎn)假政策的調(diào)整應(yīng)順應(yīng)職業(yè)女性的生育與工作需求，既需要考慮到女性產(chǎn)后身體恢復(fù)所需的時(shí)長(zhǎng)，也需要考慮到女性追求職業(yè)發(fā)展的主觀能動(dòng)性。疫情經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不少工作允許遠(yuǎn)程辦公，工作時(shí)長(zhǎng)也更有彈性，適合產(chǎn)后的女性平衡家庭與工作、加快職場(chǎng)活動(dòng)重啟。因此，政府可以考慮實(shí)施彈性產(chǎn)假制，產(chǎn)假可設(shè)置為3-6個(gè)月的靈活組合，由職業(yè)女性與用人單位自行協(xié)商決定。


2.增加男性陪產(chǎn)假天數(shù)，公共部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行


瑞典目前在育兒假政策制定時(shí)設(shè)定性別配額，規(guī)定丈夫至少需要休1/4比例的照護(hù)假。此舉可傳播性別平等的價(jià)值觀，鼓勵(lì)男性參與家務(wù)勞動(dòng)和性別平等建設(shè)，減少生育壓力。同時(shí)，可通過(guò)確保男性休假，減少女性在求職過(guò)程中的性別歧視。我們研究團(tuán)隊(duì)的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市未婚青年對(duì)“培樹(shù)夫妻共同參與撫養(yǎng)的婚育觀”和 “延長(zhǎng)男性帶薪育兒假”的支持率高達(dá)94.27%和95.03%。因此，各地政府可探索規(guī)定“丈夫必須休至少1/4的家庭照護(hù)假或育兒假”，即至少延長(zhǎng)至40天，并先從公務(wù)員機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國(guó)企開(kāi)始試點(diǎn)。


3、加快建設(shè)“托幼一體化”機(jī)構(gòu)，健全嬰幼兒托育機(jī)制


考慮到我國(guó)目前多為雙職工家庭，夫妻雙方都受到剛性工作時(shí)間的約束，嬰幼兒撫育亟需他人幫助。若請(qǐng)求家中長(zhǎng)輩支援，那么夫妻所面臨的購(gòu)房壓力會(huì)更大——需要購(gòu)買(mǎi)面積更大的房子。因此，我們建議從三個(gè)方面健全嬰幼兒托育機(jī)制：首先，考慮到出生人口持續(xù)下降，幼兒園入園人數(shù)相應(yīng)下降，公立幼兒園開(kāi)始有招不滿(mǎn)的現(xiàn)象，這為幼兒園開(kāi)設(shè)托班創(chuàng)造了師資和場(chǎng)地條件。各地政府應(yīng)加快建設(shè)“托幼一體化”的建設(shè)；其次，政府可以考慮通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)公立或民營(yíng)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)提供雙休日托育服務(wù)；最后，相關(guān)部門(mén)可以考慮延長(zhǎng)工作日托育時(shí)間，解決“下午3點(diǎn)半”問(wèn)題，降低雙職工家庭負(fù)擔(dān)。


  參考文獻(xiàn)：（上下滑動(dòng)可瀏覽）

1.唐一鵬.OECD國(guó)家的生育支持服務(wù)體系及其啟示[J].人口與社會(huì),2018,34(02):79-87.DOI:10.14132/j.2095-7963.2018.02.009.

2.劉暢,靳永愛(ài).產(chǎn)假政策與生育意愿[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,2022,No.267(02):57-68.

3.魯元平,趙穎,石智雷.產(chǎn)假政策與子女長(zhǎng)期人力資本積累[J].金融研究, 2019, No. 473 (11): 57-74.

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5.Gangl, M., & Ziefle, A. (2015). The making of a good woman: Extended parental leave entitlements and mothers’ work commitment in Germany. American Journal of Sociology, 121(2), 511-563.

6.Glass, C., & Fodor, E. (2011). Public maternalism goes to market: Recruitment, hiring, and promotion in postsocialist Hungary. Gender & Society, 25(1), 5-26.

7.Ondrich, J., Spiess, C. K., Yang, Q., & Wagner, G. G. (2003). The liberalization of maternity leave policy and the return to work after childbirth in Germany. Review of Economics of the Household, 1, 77-110.

8.Ziefle, A. (2009). Familienpolitik als Determinante weiblicher Lebensverl?ufe: Die Auswirkungen des Erziehungsurlaubs auf Familien- und Erwerbsbiograpien in Deutschland [Family policy andwomen’s life courses: The impact ofparental leave on family formation and careers in Germany]. Wiesbaden: VS Verlag.





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