今年修訂的《科學技術進步法》有哪些方面的重大變化？| 圖源：pixabay.com

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  編者按

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《科學技術進步法》在其首次發(fā)布28年后，于2021年12月底迎來了第二次重大修訂。 

新法不乏亮點，比如：

• 以創(chuàng)新為主線，完善科研人員創(chuàng)新免責制度；
• 重視以人為本，首次將違反《進步法》人才保護規(guī)定的行為納入法律責任的范圍；
• 設立“監(jiān)督管理”專章，首次將科研誠信失信記錄、財政科技資金績效管理制度、設立國家科技倫理委員會和禁止學術論文買賣、代寫、代投等監(jiān)管規(guī)則寫入國家法律。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹認為，這次的修改“并非局部性調(diào)整，而是立足新時代科技創(chuàng)新法律制度發(fā)展而進行的全面性、系統(tǒng)性修改，其修改強度和規(guī)模甚至不亞于一次重新立法”。

作為科研工作者的你怎么看？歡迎在文末留言探討。

撰文｜肖尤丹（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

責編｜邸利會

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2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了《科學技術進步法（修訂草案）》，修訂后的《科學技術進步法》（以下簡稱《進步法》）將于2022年1月1日起正式實施。

這是我國唯一一部以 “進步” 為名的法律，在其發(fā)布實施28年后，迎來了第二次重大修改。

相比于2007年12月的第一次修法和近期其他科技創(chuàng)新法律修改，《進步法》這次的修訂更廣泛也更復雜。

在體例上，《進步法》新增了基礎研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作和監(jiān)督管理四個全新的章節(jié)，現(xiàn)共有十二章。條文從原有的75條大幅增加到117條；字數(shù)也幾乎翻倍，擴增到了15800余字。

《進步法》并非局部性調(diào)整，而是立足新時代科技創(chuàng)新法律制度發(fā)展而進行的全面性、系統(tǒng)性修改，其修改強度和規(guī)模甚至不亞于一次重新立法。（與之相對照，去年10月第四次修改通過的《專利法》和2015年修改后生效實施的新《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》實際上均是局部性修改，保留了原有法律的體例結(jié)構(gòu)，未對章節(jié)數(shù)量、順序作出任何調(diào)整。）

在我看來，《進步法》有以下幾方面的重大變化。

此次修法是首次對立法宗旨等頂層設計制度進行全面更新，突出創(chuàng)新的制度地位，聚焦創(chuàng)新體系建設，重構(gòu)原有法的規(guī)則體系邏輯，強化創(chuàng)新權益保障，一定程度上實現(xiàn)了《進步法》從科技法向創(chuàng)新法的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個方面——

一是，將創(chuàng)新戰(zhàn)略固化為法律規(guī)定。

“發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用，推動科技創(chuàng)新支持和引領經(jīng)濟社會發(fā)展”、“堅持新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐” 等正式寫入法律。

二是，將國家創(chuàng)新體系建設調(diào)整為了進步法的制度主線。

《進步法》在總則部分新增了創(chuàng)新體系建設專門條款，突出創(chuàng)新體系建設對于國家科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性作用。

后續(xù)章節(jié)的修改也均以此為線索逐次展開，比如《進步法》將原有法中  “企業(yè)技術進步” 章節(jié)名稱修改為了 “企業(yè)技術創(chuàng)新”，并新增 “區(qū)域科技創(chuàng)新”一章。

“以人為本”納入法律責任體系

值得注意的是，《進步法》將基礎研究單獨成章并置于第二章的位置，并不是簡單的將基礎研究、技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化按照線性創(chuàng)新邏輯割裂開，彰顯了科技立法整體思路從 “以技術為主” 回歸 “以人為本” 的制度視角?！盎A研究” 一章的首條規(guī)定就鮮明的宣示了這樣的制度立場。

在人員責任方面，《進步法》也實現(xiàn)了重大制度突破。

一方面，《進步法》首次將違反進步法人才保護規(guī)定的行為納入法律責任的范圍，明確 “禁止以任何方式和手段不公正對待科學技術人員及其科技成果”，并規(guī)定 “違反本法規(guī)定，濫用職權阻撓、限制、壓制科學技術研究開發(fā)活動，或者利用職權打壓、排擠、刁難科學技術人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

 另一方面，《進步法》完善了創(chuàng)新免責制度。

對承擔探索性強、風險高研發(fā)項目的科技人員實行勤勉免責，對國立高校院所和國有企業(yè)相關負責人在創(chuàng)新探索過程中的失誤偏差實行盡職合規(guī)免責。

此外，新《進步法》還系統(tǒng)地從維護社會地位、保護合法權益、提高創(chuàng)新激勵、減少不合理科研管理四個方面健全完善了現(xiàn)有科技人才制度。

比如，在立法中首次規(guī)定“每年5月30日為全國科技工作者日”、“避免重復性檢查和評估，減輕科學技術人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的負擔，保障科學技術人員科研時間”、“關心孕哺期女性科學技術人員”等內(nèi)容。

《進步法》全面擴寬了人才優(yōu)惠制度的適用范圍，增加對戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和高技能人才等特殊人員的專門規(guī)定，完善了外籍科技人員來華在華開展創(chuàng)新活動的制度性支持與便利化機制。

比如，新增了 “科學技術研究開發(fā)機構(gòu)及其他科學技術組織可以根據(jù)發(fā)展需要，聘用境外科學技術人員”、“鼓勵在華外資企業(yè)、外籍科學技術人員等承擔和參與科學技術計劃項目” 的規(guī)定。

健全科技基礎制度

由于對科技活動法律治理規(guī)律認識的階段性，我國科技領域的大量基礎制度事實上長期以來都主要以科技規(guī)劃、科技政策等規(guī)范性文件形式存在，導致科技基礎制度效力位階低、規(guī)則穩(wěn)定差、適用協(xié)調(diào)難、約束剛性弱。

新《進步法》就重點圍繞支持全面創(chuàng)新的基本制度進行了較為系統(tǒng)的增補完善和修改。比如，全社會都普遍關注的科技評價制度，《進步法》條文數(shù)量從現(xiàn)行法的3條大幅增加到了9條，全面覆蓋了人才、項目、機構(gòu)與活動評價，以及基礎研究、企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等不同評價場景，并將科技評價中應當遵循的科技創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律和評估管理規(guī)律固化為立法形式。

此外，《進步法》還系統(tǒng)補齊了科技監(jiān)督管理的制度短板，設立 “監(jiān)督管理” 專章，健全完善科技法治化建設、科技決策制度、財政科技資金管理、國家科技計劃項目管理、科技資源管理、科技倫理、科研誠信、科技統(tǒng)計、創(chuàng)新調(diào)查、科技保密、科技安全與失范風險等科技管理的基本制度。

其中，科研誠信失信記錄、財政科技資金績效管理制度、設立國家科技倫理委員會和禁止學術論文買賣、代寫、代投等監(jiān)管規(guī)則都是首次寫入國家法律。

《進步法》在原有法的基礎上，系統(tǒng)補齊國家科技治理基本制度的短板，進一步完善黨對科技工作全面領導、健全國家科學技術決策咨詢制度、優(yōu)化地方科技創(chuàng)新事權制度。

比如科技決策制度，《進步法》在科學化、民主化要求的基礎上，增加決策法治化要求，并通過新增 “發(fā)揮智庫作用，擴大公眾參與，開展科學評估” 等法定方式，“改革完善重大科學技術決策咨詢制度”。 

此外，新《進步法》通過新增單獨章節(jié)的方式，重點從基礎研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科技合作、監(jiān)督管理四個方面全面升級我國科技治理體系框架。

這一修改在立法層面上回應了當前科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)變革的趨勢需求、體現(xiàn)了我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和國家科技創(chuàng)新格局的戰(zhàn)略調(diào)整，并進一步從法律框架上更加清晰的界定了基礎研究、區(qū)域創(chuàng)新、國際合作與科技監(jiān)管在我國創(chuàng)新體系和科技治理體系中的定位。

這有利于厘清長期影響我國科技創(chuàng)新發(fā)展的四對關鍵性制度關系：基礎研究與應用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化在創(chuàng)新體系中的優(yōu)位關系，中央與地方在促進和保障科技創(chuàng)新上的事權關系，本國科技創(chuàng)新與對外開放、國際合作的協(xié)同關系，以及促進科技創(chuàng)新與維護國家社會安全、科技秩序的統(tǒng)籌關系。

《進步法》也著力在保障改革、優(yōu)化更有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和增加法律規(guī)則可操作性方面進行了較多的制度創(chuàng)新。

比如，在強化國家戰(zhàn)略科技力量、建構(gòu)核心技術攻關體系方面，新《進步法》明確了戰(zhàn)略科技力量的組織構(gòu)成，規(guī)定 “國家實驗室、國家科學技術研究開發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量”。

新《進步法》還明確了國家實驗室設立運行的基本機制，規(guī)定“國家在事關國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新領域建設國家實驗室，建立健全以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系，完善穩(wěn)定支持機制”。

明確攻關體系的協(xié)調(diào)機制、舉國體制、能力建設與機構(gòu)建設，規(guī)定國家 “建立和完善科研攻關協(xié)調(diào)機制”、“推動關鍵核心技術自主可控”、“系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學技術重大項目，超前部署關鍵核心技術研發(fā)”。

再比如，在改革創(chuàng)新方面，新《進步法》首次在立法中引入了新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新中心、綜合性科學中心等新概念。

總體來看，新《進步法》在內(nèi)容和時機上高度契合國家戰(zhàn)略意圖，將有利于加快“推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”，在科技創(chuàng)新立法領域 “填補空白點、補強薄弱點”。